А что, дайверам самостоятельно погружаться запрещено? А кто и как это контролирует?
В других странах контролирует туристическая полиция. Но там поступают еще проще: мало кто имеет свой компрессор и баллоны, их обычно берут напрокат уже заряженные. Поэтому просто не дают баллоны без предъявления карточки-лицензии. Но и этого мало: даже имея лицензию, тебе очень часто не разрешат погружения без оплаченного гида. Бизнес-машина крутится вовсю.